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专访全国人大代表、人行南昌中支行长张智富:现行《商业银行法》

时间:2020-05-23 05:53 点击:
全国两会正在召开,经济观察网记者获悉,今年全国人大代表、中国人民银行南昌中心支行行长张智富提出了关于修改《中华人民共和国商业银行法》(以下简称《商业银

  (四)完善商业银行业务范围与经营规则,实现金融创新和有效监管之间的平衡。立足我国商业银行发展实践、结合国际先进行业经验,扩充商业银行业务范围,完善业务经营规则,减少行政审批和行政约束,明确商业银行开展业务应当以支持实体经济为原则,创新产品和服务。一是放开并规范综合经营。《商业银行法》第43条规定“商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务,不得向非自用不动产投资或者向非银行金融机构和企业投资,但国家另有规定的除外。”实践中,银行控股券商、保险、基金等非银金融机构已成为事实,而目前我国对于商业银行综合化经营的具体事项,通过“依据国家特别规定、采取个案审批的方式”进行,已不能满足现实需要。建议《商业银行法》修改允许商业银行综合经营或混业经营。二是适应利率市场化改革的需要。将市场利率定价自律机制写入《商业银行法》,发挥好银行机构利率定价的行业自律作用。对《商业银行法》中涉及利率“上下限”“违反规定提高或者降低利率”等规定内容进行梳理调整。三是进一步拓宽业务范围。《商业银行法》第3条规定的业务范围主要集中于传统银行业务。近年来商业银行的新业务、新产品已远超出《商业银行法》规定的业务范围,同时商业银行的资产负债结构发生较大变化,大量业务由表内转为表外。建议对《商业银行法》第3条进行修订,对于一些比较成熟的商业银行新业务,如理财业务、电子银行业务、资管业务、同业业务、投资银行业务等,有必要明确规定。

  (五)健全商业银行风险管理机制,更好地维护金融安全。一是完善公司治理与内部控制。针对商业银行风险事件中暴露的内部人控制、股东缺位越位等问题,从立法层面完善商业银行公司治理与内部控制机制,明确“三会一层”的公司架构和职责,强调主要股东责任,突出董事会核心作用,提高监事会的独立性和监督作用,完善内部控制三道防线,规范薪酬激励、信息披露与关联交易管理。二是强化资本与风险管理。在立法中明确商业银行资本充足率监管要求,对宏观审慎管理和风险监管指标作出规定,要求商业银行依法建立健全全面风险管理机制。三是健全风险处置与市场退出机制。实践中我国对于问题金融机构处置仍然按照“一事一议”的方式处理。建议借鉴国际危机处置经验,突出市场化处置原则,建立商业银行有序处置机制;巩固《存款保险条例》成果,完善存款保险基金管理机构的相应职责。


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